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工商時報【胡勝正】

行政院國家發展委員會(國發會)編列2017年預算,已決定不出脫台積電股票,讓大家喘一口氣,國發會將守住台積電最大本國股東的地位,台積電則不必擔心董監持股比例不足,遭受罰緩。

但危機並未完全解除,2015年與2016年國發會都有編列但尚未執行台積電釋股預算,一旦國家財政發生困難,國發會被迫出售股票,台積電恐又得面臨董監持股比例的相關問題。無論如何,台積電是推動公司治理的模範生,卻陷入這個困境,顯示現行公司法規有檢討的必要。

類似現象經常發生在家族企業,有些為維持董監持股比例,寧願選擇固守現狀,有的則以質押方式,甚至選擇從證券市場下市以免陷入經營權之保衛戰,這些作為都為企業決策與經營帶來不穩定性,也解釋了為何台資企業規模偏小。

新政府鼓吹創新、就業、分配,今年最令人興奮的創新在於金融結合科技(FinTech),台灣有潛力,雖然起步較慢。其次,新南向政策正好碰到歐系銀行退出亞太市場,提供台資銀行開拓市場的絕佳機會。主管機關的挑戰在於檢視董監持股比例及其他公司治理相關規定,讓業界利用這個契機強化金融發展。

台灣的本國銀行家數共有39家(另有分行3,442家) 之多,每家規模小,臺灣銀行是最大的本國銀行,其排名也在全球百大之外(全球163名);公股行庫共有8家,其資產市佔率高達49%,民營銀行負責人不少是家族財團。在FinTech時代,速度與規模經濟當道,小型銀行承受壓力大,要及早考慮退場機制,拖久的命運只能用慘字形容;公股銀行因為行政與立法部門的種種束縛,決策遲緩,難以成為創新的領頭羊;大型銀行也必須再整併,才能達到新加坡「星展銀行」的規模(全球58名),在區域市場打亞洲盃,董監持股比例的限制是否會阻斷業界的企圖心,有待觀察。

2000年初推動的金融整併,引發爭議,被汙名化之後,主管機關對推動金融整併,相對消極,只聚焦公公併(公股銀行併公股銀行),最後還是不了了之。至於公民併(公股銀行與民營銀行合併),行政院長林全說的直白:其前提是民營銀行要先去家族化。盡管近年來民營機構推動公司治理有相當進步,但尚未獲得大眾信心,去家族化有賴所有權與經營權的切割。

董監持股比例問題的發生,在於我國公司法制將經營責任交付給大股東,並以行政罰緩為手段(證券交易法26條),要求全體董事及監察人所持有記名股票之股份總額,各不得少於公司已發行股份總額之一定成數。

這個規定確保經營團隊忠實執行業務,並盡善良管理人之注意義務,其盲點在於以傳統產業為規範對象,對以研發為主的經營團隊,考慮尚欠周全。實證證據顯示,大股東不管是如何取得股權,對其經營績效與道德風險,並無顯著影響。

我國對併購規定限制很多,再加併購文化有異,併購活動不如國外熱絡,因此延緩經濟轉型。近來紅色供應鏈崛起,半導體產業承受不少壓力,迫使廠商積極考慮併購等的整合方案,以強化競爭力,日月光與矽品的併購案可見端倪,在FinTech提供的機會與挑戰之下,金融併購將會陸續出現,重要的是如何讓董監持股比例的相關規定成為金融整併的助力。

我國推動公司治理已有一段時期,KYC(Know Your Customers), KYP(Know Your Products), TYF(Treat Your Customers Fairly)等已成為檢視公司治理的標竿。董監持股比例的規定應該加以盤點,對公司治理完善的企業,不妨酌予降低或免除董監持股比例的要求。

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